为进一步改进干部作风、优化发展环境，不断提升统计干部服务企业发展的能力和水平，根据市委、市政府《关于在全市开展“整顿干部作风、整治发展环境”（以下简称“两整”）活动的实施意见》（荆发〔2018〕5号），结合本局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，聚焦转作风、强本领，优环境、促发展，大力开展以整顿干部作风，整治政务环境、法治环境、人文环境为主要内容的“两整”活动，着力解决市场主体反映强烈的作风顽疾，坚决查处破坏发展环境的突出问题，进一步改进机关作风、优化发展环境，为我市全面建设湖北区域性增长极提供坚强的统计保障。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。把发现问题、研究问题、解决问题贯穿活动始终，重点围绕市场主体的“痛点”“难点”“堵点”查找问题，以解决一批具体问题为抓手，推动干部作风持续改进和发展环境明显改善。
（二）坚持需求导向。把满足市场主体的合理需求贯穿活动始终，市场主体期盼什么、痛恨什么，活动就聚焦什么、整改什么，通过精准发力、持续用力，及时回应市场主体的关切、认真解决市场主体的难题。
（三）坚持责任导向。要精准定责，明确责任领导、责任科室、完成时限、整改标准，实行挂图作战、倒逼整治；要高效履责，局领导、机关各科室负责人要扛起整改责任，较真碰硬；要严肃追责，对反面典型和推进活动不力的严肃查处。
（四）坚持效果导向。淡化活动的阶段安排，注重整改环节，务求实效。坚持用“准实”精神和“绣花”功夫分项查问题、找不足，分类定措施、抓整改，分批建制度、促提升，用“两整”活动的实际成效提升市场主体的满意度、获得感。
三、主要任务
（一）围绕忠诚担当、事业有为，开展干部作风专项整顿。着力整治党员干部在服务企业、脱贫攻坚、文风会风、基层治理等四个方面存在的问题和不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为。
（二）围绕服务优质、便捷高效，开展政务环境专项整治。着力整治企业进规（限）、项目入库、数据实证等环节过多、效率不高；企业服务、数据服务、项目服务不够优化、惠企政策宣传不到位等问题。
（三）围绕文明公正、严格规范，开展法治环境专项整治。着力整治受理投诉不及时、办理案件超时效，执法不按法定权限和程序，适用法律不准确；多头执法、重复执法、选择性执法、以罚代管等问题。
（四）围绕重商亲商、支持“双创”，开展人文环境专项整治。着力整治重商亲商认识不足，宣传不够，氛围不浓；“官本位”思想突出，因循守旧，不思进取；“门好进、脸好看，事依然难办”，政商关系“清”而不“亲”；缺乏公仆意识、担当意识，服务包联企业效率不高、措施不力等问题。
四、推进措施
（一）广泛宣传发动。把开展多种形式的学习教育宣传贯穿活动始终，引导党员干部树立“优化环境人人有责”的强烈意识。组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神，深入学习中央、省委、市委有关营造企业家健康成长环境、构建新型政商关系等重要文件，加强常规党纪和法律法规教育，结合业务知识学习，进一步提升党员干部服务企业、服务发展的能力和本领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部采取专题会、支部会等形式，开展“荆门发展依靠谁”“营造良好环境，我们怎么干”等系列讨论活动。
（二）认真查摆问题。坚持将深查细挖问题贯穿活动始终,结合工作实际，紧扣企业需求，广泛深入调研，认真查摆干部作风和发展环境方面存在的突出问题，迅速制定问题清单。坚持“带头查”，从局主要领导做起，率先垂范、以上率下，把自己摆进去，认真查找问题。坚持“对照查”，以习近平总书记关于形式主义、官僚主义十种表现的重要批示精神为镜，以先进典型为镜，通过组织生活会等形式查找问题、剖析原因，以小见大、见微知著。坚持“开门查”，发挥群众监督、社会监督的作用，用好局咨询投诉、问题举报等平台，通过群众来信来访反映、明察暗访发现等渠道广泛收集问题线索。
（三）强力抓好整治。按照“两整”活动实施方案和专项行动方案的要求，扎实推进，务求实效。要坚持边查边改，立行立改，针对查摆出的突出问题，从基层实际、企业需求角度，认真研究对策，建立整改清单、责任清单。要实行台账管理，对整改情况及时通报，推动整改工作做细做实。要加强监督检查，以明察暗访等方式进行常态化监督检查，及时督促整改。要强化责任追究，坚持“零容忍”，对活动中发现的各类问题，发现一起、查处一起，点名道姓通报曝光；对影响恶劣、情节严重的移送纪检监察机关、司法机关，追究党纪政纪和法律责任。
（四）建立长效机制。要完善常态推进机制，实行局领导领衔、专班主导、责任科室落实的工作机制，局办公室要加强统筹协调。要完善督导考核机制，局机关党总支要常态化督导专项工作组和各科室开展活动，将平时督导结果作为干部综合考评和提拔任用的重要依据。要完善长效管理机制，4-6月为集中整治期，7-12月为巩固提升期，坚持抓常与抓长相结合，在常态化整改的同时，及时总结提炼在“两整”活动中形成的好经验、好做法，认真分析问题背后的深层次原因，有针对性加以改进，形成务实管用的长效制度，进一步巩固深化整治成果。
五、工作要求
（一）强化组织领导。将“两整”活动作为重要工作摆上议事日程，成立由局党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员的活动领导小组，下设干部作风、人文环境整治专项工作组和政务环境、法治环境整治专项工作组，为活动提供强有力的组织保障。
（二）强化工作责任。由局主要领导负总责，分管领导直接抓，各专项工作组具体抓，逐级传导压力、层层压实责任，做到一级抓一级、一层带一层，确保任务层层分解、责任落实到人。
（三）加强组织协调。对“两整”活动中遇到的疑难问题，由各工作组研究解决；对涉及全局性的重大问题，提请领导小组或局党组研究决策；对跨科室的整治问题，由活动领导小组指定科室履行牵头职责。
（四）强化统筹协调。把“两整”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三大攻坚战”、统计日常工作等相结合，防止工作与活动“两张皮”，以扎实有效的举措确保活动取得实实在在的效果。
附件：1.市统计局“整顿干部作风、整治发展环境”活动领导小组成员名单
2.干部作风、人文环境专项整治行动方案
3.政务环境、法治环境专项整治行动方案
附件1
市统计局
“整顿干部作风、整治发展环境”活动
领导小组成员名单
组 长：董良华
副组长：刘洪英、李克林、刘建华、鲁云才、陈先军、
廖胜明、宋红艳、罗贤伟、李珍珍
成 员：黄芬芬、王宜红、肖 波、唐良军、严婷婷、
张俊武、凡清萍、田玉花、龙文胜、李维琰、
苏春园、陈 凯、潘爱清
领导小组下设干部作风、人文环境整治专项工作组和政务环境、法治环境整治专项工作组，分别由李克林同志和罗贤伟同志兼任组长。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，聚焦转作风、强本领，优环境、促发展，大力开展以整顿干部作风，整治政务环境、法治环境、人文环境为主要内容的“两整”活动，着力解决市场主体反映强烈的作风顽疾，坚决查处破坏发展环境的突出问题，进一步改进机关作风、优化发展环境，为我市全面建设湖北区域性增长极提供坚强的统计保障。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。把发现问题、研究问题、解决问题贯穿活动始终，重点围绕市场主体的“痛点”“难点”“堵点”查找问题，以解决一批具体问题为抓手，推动干部作风持续改进和发展环境明显改善。
（二）坚持需求导向。把满足市场主体的合理需求贯穿活动始终，市场主体期盼什么、痛恨什么，活动就聚焦什么、整改什么，通过精准发力、持续用力，及时回应市场主体的关切、认真解决市场主体的难题。
（三）坚持责任导向。要精准定责，明确责任领导、责任科室、完成时限、整改标准，实行挂图作战、倒逼整治；要高效履责，局领导、机关各科室负责人要扛起整改责任，较真碰硬；要严肃追责，对反面典型和推进活动不力的严肃查处。
（四）坚持效果导向。淡化活动的阶段安排，注重整改环节，务求实效。坚持用“准实”精神和“绣花”功夫分项查问题、找不足，分类定措施、抓整改，分批建制度、促提升，用“两整”活动的实际成效提升市场主体的满意度、获得感。
三、主要任务
（一）围绕忠诚担当、事业有为，开展干部作风专项整顿。着力整治党员干部在服务企业、脱贫攻坚、文风会风、基层治理等四个方面存在的问题和不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为。
（二）围绕服务优质、便捷高效，开展政务环境专项整治。着力整治企业进规（限）、项目入库、数据实证等环节过多、效率不高；企业服务、数据服务、项目服务不够优化、惠企政策宣传不到位等问题。
（三）围绕文明公正、严格规范，开展法治环境专项整治。着力整治受理投诉不及时、办理案件超时效，执法不按法定权限和程序，适用法律不准确；多头执法、重复执法、选择性执法、以罚代管等问题。
（四）围绕重商亲商、支持“双创”，开展人文环境专项整治。着力整治重商亲商认识不足，宣传不够，氛围不浓；“官本位”思想突出，因循守旧，不思进取；“门好进、脸好看，事依然难办”，政商关系“清”而不“亲”；缺乏公仆意识、担当意识，服务包联企业效率不高、措施不力等问题。
四、推进措施
（一）广泛宣传发动。把开展多种形式的学习教育宣传贯穿活动始终，引导党员干部树立“优化环境人人有责”的强烈意识。组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神，深入学习中央、省委、市委有关营造企业家健康成长环境、构建新型政商关系等重要文件，加强常规党纪和法律法规教育，结合业务知识学习，进一步提升党员干部服务企业、服务发展的能力和本领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部采取专题会、支部会等形式，开展“荆门发展依靠谁”“营造良好环境，我们怎么干”等系列讨论活动。
（二）认真查摆问题。坚持将深查细挖问题贯穿活动始终,结合工作实际，紧扣企业需求，广泛深入调研，认真查摆干部作风和发展环境方面存在的突出问题，迅速制定问题清单。坚持“带头查”，从局主要领导做起，率先垂范、以上率下，把自己摆进去，认真查找问题。坚持“对照查”，以习近平总书记关于形式主义、官僚主义十种表现的重要批示精神为镜，以先进典型为镜，通过组织生活会等形式查找问题、剖析原因，以小见大、见微知著。坚持“开门查”，发挥群众监督、社会监督的作用，用好局咨询投诉、问题举报等平台，通过群众来信来访反映、明察暗访发现等渠道广泛收集问题线索。
（三）强力抓好整治。按照“两整”活动实施方案和专项行动方案的要求，扎实推进，务求实效。要坚持边查边改，立行立改，针对查摆出的突出问题，从基层实际、企业需求角度，认真研究对策，建立整改清单、责任清单。要实行台账管理，对整改情况及时通报，推动整改工作做细做实。要加强监督检查，以明察暗访等方式进行常态化监督检查，及时督促整改。要强化责任追究，坚持“零容忍”，对活动中发现的各类问题，发现一起、查处一起，点名道姓通报曝光；对影响恶劣、情节严重的移送纪检监察机关、司法机关，追究党纪政纪和法律责任。
（四）建立长效机制。要完善常态推进机制，实行局领导领衔、专班主导、责任科室落实的工作机制，局办公室要加强统筹协调。要完善督导考核机制，局机关党总支要常态化督导专项工作组和各科室开展活动，将平时督导结果作为干部综合考评和提拔任用的重要依据。要完善长效管理机制，4-6月为集中整治期，7-12月为巩固提升期，坚持抓常与抓长相结合，在常态化整改的同时，及时总结提炼在“两整”活动中形成的好经验、好做法，认真分析问题背后的深层次原因，有针对性加以改进，形成务实管用的长效制度，进一步巩固深化整治成果。
五、工作要求
（一）强化组织领导。将“两整”活动作为重要工作摆上议事日程，成立由局党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员的活动领导小组，下设干部作风、人文环境整治专项工作组和政务环境、法治环境整治专项工作组，为活动提供强有力的组织保障。
（二）强化工作责任。由局主要领导负总责，分管领导直接抓，各专项工作组具体抓，逐级传导压力、层层压实责任，做到一级抓一级、一层带一层，确保任务层层分解、责任落实到人。
（三）加强组织协调。对“两整”活动中遇到的疑难问题，由各工作组研究解决；对涉及全局性的重大问题，提请领导小组或局党组研究决策；对跨科室的整治问题，由活动领导小组指定科室履行牵头职责。
（四）强化统筹协调。把“两整”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三大攻坚战”、统计日常工作等相结合，防止工作与活动“两张皮”，以扎实有效的举措确保活动取得实实在在的效果。
附件：1.市统计局“整顿干部作风、整治发展环境”活动领导小组成员名单
2.干部作风、人文环境专项整治行动方案
3.政务环境、法治环境专项整治行动方案
附件1
市统计局
“整顿干部作风、整治发展环境”活动
领导小组成员名单
组 长：董良华
副组长：刘洪英、李克林、刘建华、鲁云才、陈先军、
廖胜明、宋红艳、罗贤伟、李珍珍
成 员：黄芬芬、王宜红、肖 波、唐良军、严婷婷、
张俊武、凡清萍、田玉花、龙文胜、李维琰、
苏春园、陈 凯、潘爱清
领导小组下设干部作风、人文环境整治专项工作组和政务环境、法治环境整治专项工作组，分别由李克林同志和罗贤伟同志兼任组长。
附件2
干部作风、人文环境专项整治行动方案
一、工作目标
紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”，开展集中整治行动，解决干部职工作风突出问题，锲而不舍推进作风建设，切实增强党员干部忠诚意识、责任意识、担当意识和纪律意识；聚焦思想观念、营商氛围、服务意识等方面存在的突出问题，精准施策发力，着力打造重商亲商、支持“双创”的人文环境，为我市全面建设湖北区域性增长极提供统计作风保障和强大精神动力。
二、整治重点
（一）聚焦“五个方面”
1.服务企业方面。对企业诉求不冷不热，回应反馈慢，办事效率低；缺乏公仆意识，不能主动扑下身子、放下架子，为企业解难题、办实事；涉企执法简单粗暴，程序不规范；在统计执法过程中，借机要求购买指定产品、强行摊派、拉取赞助；服务企业知识不够，工作方式方法与新时代发展要求还有较大差距等问题。
2.脱贫攻坚方面。贯彻落实脱贫工作决策部署不坚决，重视研究不够，扶贫政策宣传不够，工作推进不力，主体责任落实不到位；精准识别、精准扶持、精准退出失实；扶贫项目盲目上马、随意变更、违规招投标、推进缓慢、验收和监管缺失；扶贫资金监管不力，措施不硬、工作不实，导致驻点村出现贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题；扶贫项目、资金未按规定执行公开、公示、公告制度；帮扶干部作风漂浮、纪律松散，履行帮扶职责不实，帮扶措施不具体，帮扶成效不明显；搞“虚假脱贫”“数字脱贫”，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。
3.文风会风方面。以文件落实文件，以会议落实会议；文件照搬照抄、重复转发，超规格、超篇幅、超范围；发文把关不严，文种、文号、简报该精简的不精简；会议计划性不强，审批不严，临时性会议多，超权限、超时间、超规模、超预算；检查考核过多过滥，统筹不够；工作督查过多或不够、不督查或重复督查；调研陪同多，走马观花不深入。
4.基层治理方面。违反群众纪律，侵害群众利益，对待群众态度恶劣、简单粗暴，在联系社区工作中，情况不清、问题不明、办法不多等问题。
5.重商亲商方面。没有正确认识政商关系，没有真正树立“重商亲商安商”的理念，涉企服务“上热下冷、上紧下松”，“门好进、脸好看，事依然难办”未能从根本上解决；对“企业家是经济活动的重要主体”认识不到位，不能摆正个人与工作的关系，以少与企业打交道甚至不打交道来规避责任风险，政商关系“清”而不“亲”。
（二）严查“四种行为”
1.“不作为”行为。对上级决策部署贯彻落实不力；对部署的工作不指导、不检查督办；对发现的问题不处置、不整改纠正；职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无明确意见；把责任往上推，或者热衷与下属科室和单位签订“责任状”，将责任往下移。
2.“慢作为”行为。工作表态多调门高、行动少落实差，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后、议而不决、决而不行、进展缓慢；工作安于现状，墨守成规，怕麻烦、怕得罪人，不求有功、但求无过；工作标准低，应付差事，得过且过；对需要配合协作的有关事项不积极、不主动。
3.“假作为”行为。落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”；“喊口号很积极，行动上难见影”，阳奉阴违，哄骗上级，糊弄群众；干工作图热闹，讲场面，搞“形象工程”“政绩工程”；对工作不重实效重包装，搞“材料出成效”，报假情况、假数字、假典型。
4.“乱作为”行为。宗旨意识淡化，“官老爷”思想严重，以权压人，作风粗暴；乱罚款、乱摊派，拿回扣、收红包；滥用职权特别是自由裁量权，执法不文明、不严格、不公正。
三、整治措施
（一）开展作风大整顿活动
1.全面自查整改。局领导班子及成员在自查中既要查班子问题，又要查个人问题。机关各科室、局属各单位要认真组织干部职工结合本职岗位，对照整顿重点，紧紧围绕企业和群众反映问题，紧扣“落实”这个主题，切实把问题查深、找准、摸透，列出问题清单，明确整改措施，做到边查边改、立行立改，确保事事有回音、件件抓落实。
2.加强督办检查。通过多种方式加强监督检查，公布监督举报电话和电子邮箱，接受社会各界投诉举报，及时受理回复。要组织督查小组通过明察暗访等方式高频次开展监督检查，深入摸排党员干部工作作风中存在的突出问题线索，在专项整顿期间，切实做到“三必”，即：每周必暗访、每访必查问题、有问题必追究。
3.严肃追责问责。坚持挺纪在前，对发现的各类作风问题露头就打，发现一起、查处一起，实行“三个一律”，即：专项整顿期间顶风违纪的，一律从严从快处理；对问题比较突出的，一律实行“一案双查”，倒查主体责任和监督责任落实情况；对查处的典型案件，一律点名道姓通报曝光，切实用严肃的纪律推动各项工作任务落实。
（二）开展重商大讨论活动
1.大力开展“荆门发展依靠谁”“重商文化谈”讨论活动。采取专题会、支部会等形式，引导统计干部充分认识企业家和创业者在荆门发展中的重要地位，把重商亲商变为自觉行动，真正让企业家成为“座上宾”，让创业者增强归属感。
2.大力开展“营造良好环境，我们怎么干”讨论活动。组织党员干部对照查找的突出问题，结合岗位职责，制定服务企业发展的有效举措，为我市打造营商环境高地贡献力量。
（三）开展企业大服务活动
1.畅通服务渠道。开展好“千名干部联千家企业（非公企业）交千名企业家（非公经济人士）朋友”活动，对企业反映的各类问题和受理的意见建议，做到事事有回应、件件有答复，切实为企业排忧解难。
2.提升服务能力。加强统计干部能力素质教育，坚持每三年对部门、基层、企业统计人员轮训一遍，切实增强统计干部为企业解难题、办实事的工作水平。
四、组织保障
成立干部作风、人文环境整治专项工作组，由李克林同志担任组长，局办公室牵头、机关党总支配合、其他科室参与组织实施。
附件3
政务环境、法治环境专项整治行动方案
一、工作目标
通过开展政务环境和法治环境专项整治行动，下大力解决政务服务效率低、服务差，惠企政策宣传不到位等问题，着力营造服务高效优质的政务环境；下大力解决执法不严格、不规范、不公正等突出问题，促进执法机制进一步健全，执法水平进一步提高，执法公信力进一步提升，着力营造文明公平、严格规范的法治环境。
二、整治重点
（一）政务服务方面。重点整治企业进规（限）、项目入库、数据实证等环节多、时限长、资料杂，企业服务、数据服务、项目服务不够优化，效率不高等问题。
（二）惠企政策方面。重点整治惠企政策宣传不到位、不深入等问题。
（三）统计执法方面。受理投诉不及时，办理案件超时限；执法不按法定权限，不守法定程序；适用法律不准确，文书制作不规范；多头执法、重复执法、推诿扯皮；滥用自由裁量权，同案异罚、畸轻畸重、选择性执法；涉嫌违法的案件未及时移交司法部门等问题。
三、整治措施
（一）开展政务服务整治。深入推进“互联网+统计服务”，实现统计信息咨询、数据发布等“一站式”办理，简化进规（限）、项目入库、数据实证流程，确保企业和群众办事更加省心省力。
（二）加强惠企政策宣传。开展“惠企政策宣传服务年”活动，利用到企业开展调查研究、数据质量核查、包联企业等时机，认真宣讲惠企政策。
（三）提高统计执法水平。推进执法公开透明，通过局门户网站依法及时公开执法依据、程序、结果和生效法律文书，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制。规范统计执法程序，建立落实行政执法全过程记录制度，健全完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。大力推进“双随机一公开”，及时纠正统计违法和不当执法行为，推进执法体制改革，合理配置执法力量，规范案件移送、受理、立案、监督等环节，解决多层执法、多头执法、重复执法问题。
（四）提升服务企业效能。定期深入企业调研，了解实际情况，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。帮助包联企业建立完善内部管理制度，指导企业及时排查安全隐患和内部矛盾，有效防范安全事故，化解不稳定因素，引导企业诚信合法经营、依法维权。
四、组织保障
成立政务环境、法治环境整治专项工作组，由罗贤伟同志担任组长，法规科牵头、综合科配合，相关科室参与组织实施。